"Too big to fail": Caritas Internationalis e Sciaf sfidano la Cop31 sul Fondo Perdite e Danni
Come contributo ai lavori della Cop31, in corso ad Antalya (Turchia), Caritas Internationalis e Scottish Catholic International Aid Fund (SCIAF, agenzia della Chiesa cattolica in Scozia per il soccorso e lo sviluppo) hanno presentato un documento dal titolo Too Big to Fail: Finance for Loss and Damage in a Rupturing World (che si può tradurre in italiano con “Troppo grande per fallire: i finanziamenti per Perdite e Danni in un mondo frammentato”). Protagonista dell’analisi, ritenuto troppo importante per lasciarlo fallire, è il Fondo per la Risposta a Perdite e Danni (Fund for Responding to Loss and Damage-FRLD), adottato dalla Cop27 di Sharm el-Sheikh (2022) e operativo a partire dalla Cop28 di Dubai (2023).
Il rapporto spiega come, oggi, la fondamentale questione del Loss and Damage si collochi all’intersezione di importanti e gravi trasformazioni climatiche e geopolitiche che vedono, da un lato, l’aggravarsi degli impatti della crisi climatica in particolare sulle popolazioni più povere del pianeta e, dall’altro, un progressivo indebolimento della cooperazione internazionale e delle finanze pubbliche degli Stati donatori in sostegno dei Paesi a basso reddito. Nello stesso tempo, però, nell’ambito della meteorologia e della climatologia, la scienza dell’attribuzione ha fatto passi da gigante nella definizione delle correlazioni tra emissioni ed eventi climatici estremi. La comunità internazionale, sebbene frammentata dai conflitti e dalle tensioni geopolitiche, dispone oggi di basi legali e scientifiche sempre più solide per valutare le responsabilità statali in termini climatici.
Caritas e Sciaf, con questa analisi, interrogano la Cop di Antalya sul presente e sul futuro del Fondo, evidenziandone la grave inadeguatezza strutturale di fronte all'accelerazione della crisi climatica in un mondo geopoliticamente frammentato. «La necessità del FRLD sta crescendo, ma le condizioni politiche per il suo finanziamento stanno peggiorando. Il FRLD risulta già gravemente sottodimensionato rispetto all'entità dei bisogni, e il suo affidarsi a contributi governativi volontari lo rende vulnerabile al mutevole quadro delle priorità politiche e delle tensioni geopolitiche. L'accordo per l'istituzione del FRLD nel 2022 era stato accolto come una svolta nella cooperazione climatica e molti speravano potesse aiutare a ricostruire la fiducia tra il Nord e il Sud globale. Nel 2026, tuttavia, tenendo conto dei significativi cambiamenti nell'ordine globale avvenuti dal 2022, il rischio che il FRLD non riesca a soddisfare neanche le più modeste aspettative deve essere preso seriamente in considerazione».
A metà 2026, denuncia il rapporto, il Fondo ha raccolto solo 478 milioni di dollari a fronte di richieste per 2.8 miliardi. Cifre che decretano il fallimento di un modello, quello dei contributi governativi erogati su base volontaria e, per questo, volatili e subordinati ai continui taglie delle finanze pubbliche, sempre più dirottate su capitoli ritenuti più urgenti (energia, difesa, sicurezza, flussi migratori, ecc.).
Inoltre, denuncia ancora il dossier, l’architettura attuale del FRLD tende a interpretare il ripristino del danno in chiave contabile e materiale (per esempio ricostruzione di infrastrutture, ponti o edifici, ecc.), lasciando ai margini tutti quegli impatti non direttamente traducibili in misurazioni economiche tradizionali, come per esempio i danni arrecati alle culture locali, i danni psicosociali e i flussi migratori provocati dal clima.
Di fronte a queste criticità il rapporto propone alla COP di Antalya di riformare radicalmente il Fondo su alcune direttrici chiave: adottare un finanziamento pubblico obbligatorio e a fondo perduto (che non generi debito), con un percorso mirato a raggiungere i 50 miliardi di dollari annui entro il 2027-2030; ancorare i contributi alla scienza dell'attribuzione, applicando il principio "chi inquina paga" (tramite strumenti come la tassa climatica sui combustibili fossili e come i prelievi sui trasporti internazionali); snellire e semplificare le procedure di accesso al Fondo per le comunità locali, istituendo una finestra di risposta rapida per far fronte tempestivamente ai disastri improvvisi.
«Un mondo più giusto è nell'interesse di tutti», si legge nelle conclusioni del paper: «Un ordine mondiale dotato di meccanismi efficaci per affrontare le ingiustizie è un mondo più pacifico». In tal senso, il FRLD non deve solo «sopravvivere», ma «prosperare e proseguire per i decenni a venire come meccanismo globale per la costruzione della pace».
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